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推广PPP,改善投资环境  

2015-12-03 14:23:55|  分类: 金融经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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通过PPP和混合所有制加强政府资本与社会资本合作,或者更准确的说,政府向社会资本让利,是应对当前中国经济困境的必然选择。(1)解决政府资金不足的问题,应对经济下行尤其是房地产下行背景下的财政收入和土地出让收入下滑。(2)解决政府主导项目和服务的低效问题,政府直接提供基础设施和公用事业,与私营部门提供相比在成本控制、生产效率和服务意识等方面均有差距,借助社会资本的参与,可以提高公共建设和服务的效率。(3)解决私人部门投资渠道匮乏的问题,传统产业衰退,无风险利率下行,实体经济进入资产荒,PPP和国有企业的股权可以提供一个新的投资渠道,而且适合长期资金。

    对中国来说,国企私有化并不现实,更现实的是通过混合所有制,而PPP其实也是混合所有制的一种重要形式。2014年后,各级政府大力推广PPP模式,全国共计推出了3.4万亿的PPP项目,但到目前为止所推出项目签约率仍不足三成。

PPP推广工作进展缓慢,很大程度上源于社会资本对政府信用等PPP项目的潜在风险心存戒备,观望情绪严重。2011年亚洲开发银行一份PPP制度环境成熟度的评估报告中,中国得分49.8分,与PPP应用成熟的国家,如澳大利亚(92.3)和英国(89.7)差距很大。为推进PPP发挥其巨大的潜力,需要改善PPP制度环境,理清价格机制、财政承诺和预算衔接等问题,以立法的形式保障社会资本的利益。


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